精准补齐大气污染防治短板

国务院近日印发《空气质量持续改善行动计划》（以下简称《行动计划》），将京津冀及周边地区由原来的“2+26”城市调整为“2+36”城市，苏鲁豫皖四省交界地区纳入《行动计划》。这是根据近年来大气污染防治工作实际做出的科学部署，进一步突出了治污的精准性。

苏皖鲁豫交界地区位于我国中部腹地、华北平原的南半部，是京津冀及周边地区和长三角地区的连接带。这一区域地势低平，沃野千里，鲜有山峦阻隔，空气流通顺畅。这里一旦发生污染，污染物就可北上京唐、南下苏杭。可见，这一地区空气质量对京津冀、长三角等重点区域的影响不容小觑。

近年来，随着我国大气污染防治工作不断推进，重点区域空气质量显著改善，而苏皖鲁豫交界地区空气质量改善进程滞后的问题却日益凸显。由于这一区域涉及地市均远离各省政治、经济中心城市，当地对大气污染防治的重视程度和管控力度相对较低，已成为全国大气污染最严重的地区之一。因PM2.5浓度上升等问题，苏皖鲁豫交界地区多次被生态环境部点名。今年10月168个重点城市空气质量排名显示，这一区域的商丘、许昌、周口等地位列后20位。将苏皖鲁豫交界地区纳入《行动计划》，协同打通了治理断点，使京津冀及周边地区和长三角地区连为一体，有助于整体解决东部地区的大气污染问题，是精准补齐大气污染治理短板的重要举措。

精准治污是我国多年来大气污染防治总结出的宝贵经验。在精准聚焦短板区域的同时，更要实现举措精准。推进苏皖鲁豫交界地区大气环境质量进一步改善，需要针对区域特点对症下药。

苏皖鲁豫交界地区的大气污染归根到底是产业结构的问题。一方面，这一区域重污染行业产能分布密集，石化、钢铁、水泥和焦化等产能聚集，铸造、冶炼等企业数量众多，区域大气污染负荷过大。另一方面，由于远离经济、政治中心，苏皖鲁豫交界地区对“散乱污”企业治理要求落实不到位。虽然近年来交界地区结合国家要求不断推进“散乱污”企业及集群整治工作，但治理力度明显落后于京津冀及周边地区。因此，根治苏皖鲁豫交界地区大气污染，要抓住调整产业结构这一“牛鼻子”。在加快淘汰过剩产能、对重点行业进行超低排放改造和深度治理的同时，要进一步加强“散乱污”企业治理，从源头减少污染物产生，推动区域空气质量有效改善。

在减少污染存量的同时，更要控制好增量。苏皖鲁豫交界地区地处内陆腹地，长期以来，经济发展相对欠发达，人口密集，就业压力大，具有强烈的发展意愿。近年来，随着我国经济较为发达地区产业结构不断调整，这一区域也成为产业转移的重要承接地之一。产业转移过程中，不乏被淘汰想要“钻空子”的污染企业。苏皖鲁豫交界地区各地绝不能为了一时的经济增长，对污染企业打开方便之门。在招商引资时，要把好第一道关口，避免污染企业落地。同时，着眼长远，留出环境容量，为地区高质量发展腾出空间。引导企业以产业转移为契机进行升级改造，彻底淘汰落后生产线，提升企业竞争力。

在调整产业结构的同时，也要重点推动交通结构的调整。苏皖鲁豫交界地区位于我国东部地区的重要运输通道上，连接着经济活跃的京津冀和长三角地区，是物流运输的大动脉，也是重要的物流集散地。但当前，这一区域货物运输仍以公路为主，柴油货车污染问题突出。加快交通结构调整，提高货物运输“公转铁”比例，能够有效减少大气污染，需要加大力气予以推动。

大气污染具有跨区域传输的特点。苏皖鲁豫交界地区各地市犬牙交错，各家都难以独善其身。2020年，生态环境部将这一区域纳入重点管控范围，推动苏皖鲁豫交界地区建立联防联控机制，统一行动、齐抓共管。如今，苏鲁豫皖四省交界地区纳入《行动计划》，这意味着下一步不仅要强化区域联防联控，更要加强其与京津冀、长三角地区的协同治理。通过推动这一区域与京津冀、长三角地区统一标准、统一执法、统一应急，有利于推动区域空气质量加速改善。

《行动计划》的出台，意味着我国大气污染防治又进入了一个新阶段。我们要按照《行动计划》要求，聚焦薄弱区域，利用精准举措，尽快补齐大气污染防治的短板，实现大气环境质量的全面改善。（李莹）

来源：中国环境报