环境污染普法宣传正当时

2月20日，为依法惩治环境污染违法犯罪活动，“两院三部”联合发布了《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》(以下简称《纪要》)，旨在解决查办此类案件中存在的管辖难、调查取证难、司法鉴定难、法律适用难等突出问题。

　　笔者以为，《纪要》已出，化工园区可借此机会，及时开展《纪要》的宣贯工作。包括聘请环保、法律专家进园举办讲座等，对企业答疑解惑，特别是要对《纪要》所列举的15个认定问题，让企业心中有数。其中重点宣贯以下内容：

　　一是关于单位犯罪的认定。现实中，企业环境违法行为一般是由员工具体去做的，一些企业在出事后存在“甩锅”现象，而《纪要》明确：为了单位利益，实施环境污染行为的，应当认定为单位犯罪。显然，有关单位犯罪认定内容的宣贯，其警戒作用有利于防范企业滋生“替罪羊”的侥幸心理，能够降低污染环境风险。

　　二是关于主观过错的认定。环境污染，是主观故意还是客观产生，其案件性质明显不同。《纪要》明确规定了可认定其故意实施环境污染犯罪的情形，如企业没有依法通过环评，或通过环评后，擅自更改工艺流程、原辅材料导致污染，不按规范要求使用防治污染设施等。另外，对当前流行的第三方处置，也不能“一托了之”了，《纪要》规定委托人要对第三方处置的资质、处置价格或成本问题负责。这些明确的罗列界定，确认了企业主观过错，也就方便了对其追究相关责任。对此，园区在环境污染的普法宣传上，将更有抓手。

　　三是关于非法经营罪的认定。近年来，环境违法行为之所以屡禁不止，其中的一个重要原因就是地下利益链条的存在。为此，《纪要》规定了非法经营罪的判定标准，要求坚持全链条、全环节、全流程对非法排放、倾倒、处置、经营危险废物的产业链进行刑事打击。这样有利于让企业明确非法经营罪与污染环境罪的直接关系，由此收敛自己的排放行为，自觉主动地对自产“三废”进行无害化处理，或委托有资质的专业机构进行处置。

　　四是关于非法排放、倾倒、处置行为的认定。《纪要》要求，应根据《固体废物污染环境防治法》和《环境解释》的有关规定精神，从其行为方式是否违反国家规定或者行业操作规范、污染物是否与外环境接触、是否造成环境污染的危险或者危害等方面进行综合分析判断。显然，这为非法排放、倾倒、处置行为追究其刑事责任提供了依据。

　　毋庸讳言，近年来园区企业污染环境案件时有发生，给园区自身生存发展带来极大负面影响。究其原因，主要囿于园区偏重业务，而长期轻视对企业的普法宣传，导致企业排放乱象丛生，环境污染事故频发。亡羊补牢未为晚也。《纪要》明确具体，笔者以为，化工园区可借此宣贯机会，组织区内企业的环境污染普法学习，进一步提升企业环境管理的自主性。